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Aportes a una Política de Promoción Laboral y Productiva
Artículo realizado por el equipo integrado conjuntamente por los siguientes integrantes de la Comisión de Desarrollo Productivo del Instituto Patria y/o por integrantes del Movimiento Productivo 25 de Mayo: Angelina Antico Zalazar, Norberto Canan, Carlos Cleri, Lisandro Fierro, José María Fumagalli, José María Lojo, Mercedes Graciela Maidana, Rubén Masetro, Sandra Nicolás, Juan Rivarola, y Héctor Silva. Estos aportes no comprometen la opinión de las respectivas organizaciones.
Introducción
Previo a cualquier política de promoción productiva, como la que se desarrollará más adelante, consideramos imprescindible la definición de un programa de gobierno que ponga como prioridades fundamentales al trabajo, la producción, la soberanía, el respeto al medio ambiente y la plena vigencia de los derechos humanos y de forma a un Plan Integral de Desarrollo Productivo.
Son bien conocidos los Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Productivo de la Argentina aplicados con pleno éxito durante el gobierno de Néstor Kirchner y, aunque en modo condicionado por la crisis financiera internacional que llevó a la quiebra de Lehman Brothers en septiembre de 2008 y la crisis con el campo, también aplicados durante las dos presidencias de Cristina Fernández de Kirchner.
Esos lineamientos incluyeron el mantenimiento de los superávits gemelos, de un tipo de cambio competitivo, la mejora de ingresos y de su distribución, la protección del empleo mediante la doble indemnización, los aumentos de la inversión interna y la acumulación de capitales mediante un mayor nivel de ahorro interno y la reducción del endeudamiento, entre otros. Los resultados se pusieron en evidencia con un inédito crecimiento económico promedio superior al 8,5% anual durante la presidencia de Néstor y un crecimiento entre puntas del 11,2% durante las presidencias de Cristina, alcanzando además una distribución igualitaria de los ingresos,
En la presente crisis económica y social contamos con numerosos diagnósticos y propuestas, entre ellos los elaborados por el Foro Economía y Trabajo, que incluyen algunos aspectos que no fueron abordados por nuestros gobiernos anteriores, como es el caso de la ley de entidades financieras y la reforma impositiva, así como problemáticas que en aquellos momentos no tenían la importancia actual, como es el caso de la deuda externa y la fuga de divisas; en lo específico también incluye una propuesta para un Programa Federal de Industrialización, orientada a una transformación de la matriz productiva y la reconversión industrial.
Todo ese material está disponible en la página www.foroeyt.org
Esos diagnósticos y propuestas junto a otras que se vayan acercando deberán ir dando forma definitiva al Plan Integral de Desarrollo Productivo que creemos imprescindible para conformar nuestra propuesta electoral
Complementando lo ya disponible, a continuación se aportan para su debate algunos lineamientos generales para la promoción de la producción y el trabajo sobre nuevas bases que intentan completar las carencias de anteriores regímenes de promoción y rectificar los abusos cometidos en su aplicación.
Consideraciones generales
Los aportes que siguen a continuación corresponden a las bases de políticas destinadas a promover la producción de la totalidad de los bienes transables, así como algunos servicios de apoyo a esas producciones.
Este trabajo presupone una actividad de planificación federal de largo plazo de la que se desprenden objetivos de desarrollo que estimulen sectores productivas o empresas que aporten a los mismos.
Entendemos que una vez alcanzado el consenso necesario las políticas de promoción productiva que finalmente resulten deberían materializarse en una ley marco que abarque a todas las actividades, todas las localizaciones y a la totalidad de las empresas productivas.
Nuestros aportes se fundamentan en tres principios básicos:
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cualquier beneficio que se otorgue estará sujeto a contraprestaciones por parte de los beneficiarios
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las contraprestaciones de todo tipo que los beneficiarios deberán devolver a la sociedad deberán superar a los beneficios promocionales que reciban
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tanto los beneficios promocionales que se asignen a cada proyecto como las contraprestaciones que se exijan a los beneficiarios no serán iguales para todos: dependerán de la actividad productiva a desarrollar, de su localización y del tamaño de la empresa o emprendimiento.
La diferenciación de los beneficios y las contraprestaciones por actividad productiva se explica señalando que será necesario establecer una graduación entre las distintas actividades sobre la base de su aporte al valor agregado, la intensidad de mano de obra requerida y otras variables; en modo similar la exigencia de contraprestaciones guardará una diferenciación acorde a los objetivos de la ley.
La diferenciación de los beneficios y las contraprestaciones por localización se explica señalando que no tiene el mismo impacto un proyecto instalado en el GBA que otro instalado en la Patagonia o en localizaciones en que se producen sus materias primas; en modo similar las contraprestaciones guardarán una diferenciación acorde a los objetivos de la ley.
La diferenciación de los beneficios y las contraprestaciones por tamaño de empresa se explica en la conveniencia de favorecer a emprendimientos de menor tamaño, por lo general más intensivos en mano de obra, así como nuevas modalidades, tales como plataformas y cooperativas de nueva generación que contemplen los derechos de sus trabajadores; en modo similar la exigencia de contraprestaciones guardará una diferenciación acorde a los objetivos de la ley, promoviendo de este modo la diversificación y democratización de la economía.
Para no caer en errores propios del pasado el proyecto deberá incluir mecanismos de control de cumplimiento de las obligaciones y las contraprestaciones, así como mecanismos para evitar ser protectores de la ineficiencia interminable y de la precarización laboral y evasión
Objetivos y prioridades
Objetivos:
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Apoyar la expansión y fortalecimiento de la producción nacional, creando las condiciones para favorecer la inversión y la capitalización del sector, una elevada tasa de crecimiento de su producción y el logro y mantenimiento de su competitividad.
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Priorizar la constitución y desarrollo de empresas productivas de capital nacional.
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Procurar la democratización del poder económico, apoyando con carácter prioritario la expansión de los sectores económicos que mejor contribuyan al desarrollo económico y social nacional, así como de proyectos localizados en zonas de menor densidad productiva y poblacional y a actores menos favorecidos, como pequeñas y medianas empresas productoras, cooperativas y emprendimientos de los actores de la economía social que desarrollen actividades productivas.
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Completar cadenas productivas armónicas e integradas.
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Promover la asociatividad y redes cooperativas empresariales y de trabajadores.
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Propender al desarrollo científico y tecnológico del país
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Apoyar la reconversión y reestructuración de las actividades productivas existentes
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Armonizar la promoción productiva con las necesidades socioeconómicas de la población
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Impulsar el pleno empleo y su adecuada productividad
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Preservar el medio ambiente en modo responsable.
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Tender hacia una configuración espacial equilibrada de la actividad productiva
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Estimular el máximo aprovechamiento de los recursos naturales mediante su procesamiento y agregado de valor en las zonas de origen
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Desarrollar actividades en complementación y apoyo con países limítrofes
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Lograr una complementación con los regímenes locales de promoción y apoyar el desarrollo de áreas y parques productivos
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Apoyar las instalaciones productivas en las zonas y áreas de frontera
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Promover proyectos en sectores productivos específicos de carácter prioritario.
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Asegurar el desarrollo de las producciones necesarias para la defensa nacional.
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Impulsar exportaciones de alto valor agregado o que contribuyan a la sustitución eficiente de importaciones.
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Estimular la renovación, modernización y expansión de los activos fijos e incentivar la reinversión dentro de las regiones promovidas de las utilidades generadas.
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Promover alianzas estratégicas del capital nacional y los internacionales sobre bases convenientes para nuestro país y para el mantenimiento de nuestra soberanía.
Prioridades para la asignación de beneficios promocionales:
Se establecerán en modo de favorecer en mayor medida a los inversores y a las localizaciones que cuenten con menores ventajas comparativas, así como favorecer en mayor medida a las actividades y a los sectores con mayor capacidad de generar empleo y valor agregado.
Se considerarán proyectos prioritarios los tengan repercusiones significativas sobre la estructura económica, satisfagan definiciones específicas de la política de desarrollo a nivel nacional y respondan a algunos de los criterios que siguen:
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Potencial de conversión de ventajas comparativas existentes en ventajas en competitivas.
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Producciones intensivas en la generación de empleo de calidad, tecnología e investigación científica.
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Producciones que tengan un impacto favorable en el balance de divisas del país.
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Producciones básicas o de lento retorno del capital que requieran condiciones especiales para la creación de nuevas tecnologías o la apertura de nuevos mercados.
Incentivos promocionales y sus contraprestaciones
1.- Régimen de promoción de carácter general
Estímulos
Se proponen los siguientes estímulos:
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A los inversionistas: Provisión de bonos de crédito fiscal Nominativos y transferibles por un primer y único endoso, por un monto máximo de hasta el 40 % de la inversión, imputables al pago de: Impuesto a las ganancias; Impuesto sobre los capitales; Impuesto al patrimonio neto; Impuesto sobre los beneficios eventuales; Impuesto al valor agregado.
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A las empresas:
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Bonos de Crédito Fiscal no Reintegrables, imputables al pago de Impuesto a las ganancias; Impuesto sobre los capitales; Impuesto al valor agregado, excepto el generado por importaciones.
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Exención parcial del monto de los derechos de importación de bienes de capital no producidos en el país.
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Créditos de mediano y largo plazo que aseguren el adecuado desenvolvimiento del proyecto durante su período de vigencia, en las condiciones que se estipulen por vía reglamentaria.
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Asistencia tecnológica aplicada a la actividad respectiva.
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Facilidades para la provisión de materias primas, servicios y compra o de bienes del Estado.
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Computo en el IVA de la totalidad del crédito fiscal por compra de bienes de capital en el ejercicio fiscal en el que les hubiera sido facturado.
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Graduación de los beneficios promocionales según tamaño, localización y sector productivo
El porcentaje de beneficios que en total proponemos aplicar a cada proyecto resultará de multiplicar los porcentajes divididos por 100 asignados según el tamaño de empresa / inversor, según se indica en el Anexo 1, multiplicado por el asignado según su localización, según se indica en el Anexo 2 y por el asignado según la actividad del proyecto, según se indica en el Anexo 3.
Cualquiera de los tres multiplicadores definidos según el anexo correspondiente podrá ser reemplazado por el que establezca la Autoridad de Aplicación según razones debidamente fundamentadas (por ejemplo situaciones de crisis económica, emergencias climáticas o que afecten determinadas actividades)
Los estímulos promocionales a las empresas beneficiarias de este régimen tendrán una duración máxima de 12 ejercicios comerciales, desde la puesta en marcha del proyecto y su efectivización quedará sujeta a la verificación de las contraprestaciones a que se comprometerán los beneficiarios, según lo establezca el decreto reglamentario pertinente.
Contraprestaciones a los beneficios recibidos
Tanto los inversores como las empresas favorecidas con beneficios promocionales se obligarán a brindar contraprestaciones que, en un tiempo a determinar caso por caso, devuelvan los beneficios recibidos al Estado Nacional y a la sociedad, en modo de superar cualitativamente y cuantitativamente los beneficios recibidos. Esas obligaciones quedarán registradas en el decreto promocional, quedando la continuidad del otorgamiento de los beneficios sujeta a su cumplimiento.
Las contraprestaciones podrán consistir en alguno o en alguna combinación de los compromisos siguientes:
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Generación de empleo directo y registrado durante los períodos de implementación y de operación del proyecto
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Creación de valor agregado
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Mantenimiento de precios en el mercado doméstico sobre la base de los costos operativos y un margen razonable de ganancia, con independencia de los costos de productos similares en el mercado internacional
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Impacto socioeconómico en su región
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Sustitución de importaciones
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Incremento de exportaciones
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Otros a convenir por los beneficiarios con la autoridad de aplicación
2.- Régimen para la promoción selectiva de inversiones y reinversión de utilidades
Se contemplará la provisión de bonos de crédito fiscal no reintegrables a las empresas:
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Por un monto de hasta el quince por ciento (15 %) de la inversión que efectivamente realicen en bienes muebles.
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Por un monto de hasta el quince por ciento (15 %) de la inversión que efectivamente realicen en construcción o ampliación de vivienda para su personal.
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Que deban realizar un traslado forzoso de sus actividades y opten por asentarse en un área o parque productivo dentro de la misma jurisdicción, por un monto de hasta el quince por ciento (15 %) de la inversión
Los Bonos de Crédito Fiscal a otorgar a beneficiarios de este régimen serán nominativos e intransferibles y podrán imputarse al pago de Impuesto a las ganancias; Impuesto sobre los capitales; Impuesto al patrimonio neto e Impuesto al valor agregado.
La graduación de los beneficios se realizará en modo similar a los beneficios del régimen general, conforme a los Anexos 1, 2 y 3 de ese régimen
EL mantenimiento de los beneficios quedará sujeto al cumplimiento de las contraprestaciones que asuman los inversionistas y las empresas a lo largo de la duración de los beneficios fiscales.
Esas contraprestaciones serán en todo similares a las establecidas para el régimen general
3.- Régimen para grandes inversiones
A definir en reemplazo del RIGI actual en base incentivos y contraprestaciones graduadas en modo similar al régimen general
4.- Propuestas comunes a los 3 regímenes
Se propone crear un organismo nacional de evaluación del impacto productivo (ONEIP o denominación similar) dependiente de la Autoridad de Aplicación de las políticas productivas que estará encargado de:
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la evaluación de los proyectos que se presenten en función de sus características intrínsecas, tales su viabilidad técnico, económica y social, el procesamiento de materias primas en origen, el completamiento de cadenas productivas, grado de innovación tecnológica, impacto ambiental, entre otros, así como del balance entre el costo fiscal de los beneficios y las contraprestaciones que ofrezcan los proyectos productivos a lo largo de la duración de los beneficios fiscales.
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el seguimiento del cumplimiento de las contraprestaciones a lo largo del período de duración de los beneficios fiscales y de recomendar a la autoridad de aplicación la continuidad, la suspensión o el cese de estos.
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la coordinación de un Observatorio Nacional de Promoción Productiva, interdisciplinario y con participación provincial, que evalúe el impacto real de los beneficios, evitando concentración y corrupción administrativa.
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la publicación anual de resultados consolidados: cantidad de empleos creados, innovación tecnológica, reducción de brechas regionales y demás resultados obtenidos.
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Se propone crear un sistema de certificación nacional de innovación nacional (CNIN) que distinga a las empresas con alto componente tecnológico o científico propio, premien la sustitución inteligente de importaciones y las empresas que empleen jóvenes, mujeres y cooperativas locales y a las que otorguen participación a los trabajadores de los beneficios obtenidos. Su administración estaría a cargo de la ONEIP.
A medida que esta propuesta vaya ganando consenso será necesario establecer las fuentes de financiamiento necesarias, tanto para su funcionamiento operativo, como para los beneficios promocionales que se establezcan (créditos, asistencia técnica, etc.)
